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市区水危机有多远?
时间:2008-09-16   录入员:swweng     阅读数:[3611 ]   文章来源:0

——加快公平灌区建设迫在眉睫



  城区和红海湾开发区,濒临南海,海岸线长181公里,境内地形多为平原、丘陵,没有较大径流的河流,周边也无外来客水过境。而丘陵的山势不高,总体地势平坦,没有建设大中型蓄水工程的条件。地下水多数受海水穿透侵袭,成为苦咸水而不能饮用。每年虽有一定的降雨量,但由于地形、地势、径流等自然条件制约,大多无法存蓄,只有让这些天然水白白流向大海。以上是造成汕尾沿海地区淡水资源贫缺的客观原因。
  为解决沿海农业生产用水,海丰县人民政府于1972年组织干部群众在上世纪60年代初建成的公平灌渠的基础上扩建延伸公平总干,把公平水库的水源引至赤沙水库,再从赤沙水库引至沿海的东涌、田墘、遮浪等地。经三年的努力,完成公平渠道至遮浪长沟全长60公里的总干渠,最大灌溉面积达到16.8万亩(其中:灌溉海丰的可塘、赤坑等地农田11.8万亩,灌溉城区和红海湾的农田5万亩),时称“北水南调”工程。“北水南调”的实施,大大地改变了汕尾沿海农业的生产条件,也缓解了沿海群众的饮水困难。但好景不长,自上世纪90年代后,总干渗漏严重,流冲渡槽沉陷、坏损,输水能力大幅度下降,公平水库放水至赤沙水库时仅存20%的水量。1992年,随着虎头兰400米穿山隧洞的崩塌,“北水”效应减弱,“南调”功能也于此终止。
  建市以来,特别在几次枯水期间,曾发生过影响市区生活供水的情况。较严重的是2002年5月,由于冬春连旱,汕尾210多天未下透雨,赤沙水库可供汕尾的自来水仅存5天水量,市长亲自带领有关部门的领导到公平水库调水,海丰也出动了百号人,日夜在渠道沿途巡视、守护输往汕尾的水源,才避免了水危机的发生。最近几年,随着沿海经济的快速发展,特别是汕尾电厂的上马,如何解决市区沿海的水源问题已被政府列入重要议题。2005年9月,公平灌区加固改造工程终于在市委、市政府的高度重视下动工兴建了。然而,工程开工至今将近3年了,因项目法人、建设资金、征地拆迁、债权债务、投资分摊等因素的困扰,工程建设问题多多,进展缓慢,目前仅完成不到20%的工程量。工程何时竣工通水,沿海人民正在翘首以待。
  水是生命之源,人类社会的生存与发展都离不开水。自建市以来,汕尾可以说是风调雨顺,没有出现较大的旱情,自来水供应也基本正常,除因停电或检修泵机、管道而短时停水外,没有因水源不足问题而停供。不过,人们的水患意识也因此淡泊了许多,还不知道汕尾距发生水危机的日子还有多远。首先,市区是个水源性缺水地区,境内水资源不足,属于先天性资源缺失,一旦发生严重干旱,远水救不了近火;其次,市区及沿海的需水量增长速度惊人。1988年汕尾建市前的供水量为0.5万m3/日,1998年为3万m3/日,2005年为6万m3/日,2008年5月份开始已接近10万m3/日。也就是说从今年起,赤沙水库每年必须从公平水库调入2000万m3以上甚至更多的水量(不含农业用水)。一个城市或地区的耗水量与GDP成正比,如东莞市,目前全市的供水量达到420万m3/日,已接近广州市的水平,该市樟木头镇的日供水量已达到40万m3。如果在近期内汕尾电厂3#、4#机组安装发电,新增的沿海工业项目投产,黄金海岸、碧桂园等项目上马,市区扩大增容,在3~5年内汕尾市区日供水量达到30~40万m3的规模不是不可能。但笔者不敢细想,到时年供水量一亿多立方米的水源该从何而来;再次,公平水库是汕尾沿海水源的唯一选择,而公平灌区是汕尾水源供给的载体和生命线。而灌区总干严重渗漏,流冲渡槽碳化、沉陷,一旦渡槽倒塌,链接沿海的“生命大动脉”被切断,汕尾将发生“水荒”,市区和沿海人民的饮水和工业生产用水将受到严重威胁。要防止或避免水危机的发生,尽快完成公平灌区加固工程建设,是唯一有效的办法和途径,也是我们当前迫在眉睫的任务。
  公平灌区建设的初衷,是解决沿海农田灌溉用水,它的功能、效益及服务对象主要是农业。正因如此,对本次工程的加固,省里才同意将其作为水利公益性项目给予立项。而目前,公平灌区的效益和功能已随着供水对象、规模、标准的变化而变化。如供水对象的增加,汕尾电厂、居民用水高标准的供水保证率,城区居民和工商企业与日俱增的供水量等等。灌区已从单一服务项目,变为利益共享项目。对一个利益共享项目的投资,必须实行投资分摊,这是国家的政策规定。而分摊比例的确定,应从受益人的社会效益、经济效益、取水要求等方面来衡量。目前,通过灌区取水的受益行业的用水属性有三个方面:一是农业灌溉用水。农田灌溉属于公益性质,具有社会效益。从灌区现有的灌溉面积、水源供给方式、水量需求等方面看,公平灌区对农业灌溉的效益是主要的,国家也会根据政策规定给予一定比例的投资。但灌溉工程与其它供水工程的供水保证率不同(农田灌溉保证率为75%;生活、工业用水保证率为90~95%),因而设计规程和建设标准不同。如果把公平灌区作为灌溉工程,在此次加固中总干渠只作简易防渗处理,继续保持土渠,渠道输水面不可能用混凝土浇筑;流冲渡槽也不可能拆旧建新;建设周期也会很长,省里将根据全省灌区建设的总体规划,分多年安排。但是,我们为了保障市区几十万人的饮水安全和重大工业企业的生产用水需要,从而提高了设计与建设标准。为此而增加的投资,国家和灌溉受益的农户不可能承担超过标准部分的工程费用。且农田用水随着耕地的逐年减少,灌溉面积不断萎缩,农田水费的征收大幅度下降。而且,农田灌溉应负担部分的投资已由国家给予补助,如果还再要农民负担的话,只有由地方政府承担或征收和提高灌溉水价;二是居民生活用水。市区几十万居民是本工程的具体受益人,按“谁受益,谁负担”的原则,只能提高生活用水水价。但市区已开征污水处理费,加之目前的物价水平,自来水的提价空间有限。若要提价,也必须等到工程投入使用后按供水成本测算,分摊到10~20年的供水量的水价中逐年回收;三是工业生产用水。如果按受益人经济效益衡量,以汕尾电厂为龙头的工业用水大户以及中小企业用水户是本次工程的主要受益人,应承担本工程除省补助之外的部分缺口资金,(分摊形式可以一次性投入或以提高工业水价的方式)。显然,在解决公平灌区建设资金缺口的问题上,要由以上三个受益人在近期内兑现分摊,显得不切合实际,也不可操作。从社会效益与经济效益、用水量与GDP、GDP与税收的增长关系、以及受益时效等因素考量,建议由市、县(区)两级政府在公共财政中支付,再由政府的有关部门(财政、水利、自来水公司等)在今后提高成本水价中的增加部分逐年收回,返还财政。至于市、县(区)二级财政如何分摊,可根据税源、受益程度确定。
  公平灌区加固改造工程,对于市区及沿海地区人民的生存与发展、区域经济的持续与跨越增长,不但具有十分重要的现实意义和历史意义,而且是十分迫切的。(作者单位:市水利局)

 

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