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密切配合加快进度确保如期完成我市海堤建设任务
时间:2009-06-10   录入员:swweng     阅读数:[5532 ]   文章来源:0
——汕尾市水利局局长 刘铁芬
(2009年6月9日)
同志们:
市委、市政府决定今天召开全市百里海堤爱海工程暨三防工作会议,会议的主要任务是研究部署市委和市政府提出的“百里海堤爱海工程”及今年三防工作尤其是防御强台风和强降雨的“两强”工作。下来,卓志强副书记和骆金堤副市长将作重要讲话,根据会议安排,由我代表市水利局对“百里海堤爱海工程”的实施情况及下阶段的工作做一个发言。
一、我市海堤工程概况
我市面临南海,海岸线长455.2公里,背靠莲花山脉,属全省三大暴雨区之一,故我市是全省经常遭受台风、暴雨、海潮影响的地区之一。目前,在三防方面,对我市造成严重危害的灾害主要有三大类,即水库(水闸)洪(涝)灾害、山区地质灾害、堤围洪(潮)灾害。建市以来经过二十多年水利建设,特别是近期己经完成或正在实施或即将实施的省人大议案小型水库除险加固工程、城乡防灾减灾工程、大中型水闸除险加固工程、小流域综合治理工程、中小河流整治工程等专项或议案的建设,我市可基本完成所有20宗大、中型水库和存在险情的334宗的小型水库的除险加固,基本完成5宗大型水闸和25宗中型水闸的除险加固,同时中、小河流的防洪能力和山区抵御地质灾害的能力将有质的提高。但我市的防潮工程却没有经过系统化建设,防潮能力依然较低,同时沿海一线狭长的洪积、海积平原又是汕尾市社会经济最为繁荣的地区,因此,每年的风暴潮都给汕尾市经济、社会和人民生命财产安全造成严重威胁。为抵御风暴潮灾害,汕尾人民在沿海兴建了大批防潮堤围,这些堤围为沿海群众安居乐业和汕尾市社会经济发展提供了安全保障。据原有资料统计,全市现有防潮堤围41宗,总长273.33公里,其中,捍卫万亩以上的堤围共13条,总长239.14公里。同时,为排除堤内洪、涝水并防御海潮,堤围上建有穿堤水闸305宗。由于历史、自然以及社会经济等客观因素,这些堤围在建设之初就普遍存在着防潮标准低,工程质量差等问题,加之几十年的运行及维修养护缺失,目前堤身受侵蚀损毁严重,穿堤建筑物残破现象普遍,防潮能力多数在5年或10年潮水位以下,远不能满足汕尾市社会经济现状及发展的要求。
近几年,在省、市政府高度重视下,我市先后有5宗100多公里的海堤纳入了广东省城乡防灾减灾项目,进行除险加固,目前除险加固工程正在施工中。但仍有170多公里的海堤急需除险加固,有近60余公里的海岸无堤保护,需建设新堤。
众所周知,台风暴潮对沿海经济社会和人民群众生命财产的破坏力是巨大的。据历史记载,清康熙五十七年(1718年),五月二十八日,“飓风暴雨,半夜海水溢,浪高数丈,杨安都村落民畜淹没殆尽”,后人称“三个涌浪盖梅陇”。解放后,也发生过多次强台风袭击我市造成较大损失的情况。近几年来,虽然台风暴潮对我市正面袭击较少,但对我省其他市的影响时有发生。去年9月,强台风“黑格比”形成的大潮对粤西沿海造成巨大的破坏,我市也在一定程度上受到影响。为确保沿海地区经济社会发展和人民群众生命财产安全,省委、省政府高度重视,08年12月,省水利厅黄柏青厅长亲自带队对阳江和汕尾二市水利建设情况进行调研, 12月20日在汕尾调研时提出了加快汕尾海堤建设的构思,即把阳江、汕尾二市的海堤建设列为专项处理,提出“把海堤建设放在水利工作的重中之重,推动汕尾水利发展”的重要指示,要求以“能上不下、能多不少、能快不慢、能高不低”的原则进行规划,并要求采取“总体立项、分开初设、分级实施、坚持标准、保证质量、综合效应”的方法,加快汕尾海堤除险加固步伐。黄厅长的构思正与汕尾市委、市政府提出的“发展海岸经济,崛起蓝色汕尾”,3~5年内建设完成“汕尾百里海堤爱海”工程相吻合。为此,市委、市政府领导高度重视,将该项目列为我市十大重点项目之一,并迅速成立以郑雁雄市长任组长,市委副书记卓志强和副市长骆金堤任副组长的汕尾海堤加固达标建设领导小组,成员有市直15个相关单位主要负责人。同时要求我局制订详细的工作方案,并进行海堤相关材料的调查、收集和整理工作,密切跟踪省水利厅的相关政策。
2009年2月13日,省水利厅召开厅长办公会议,明确了海堤项目建设范围、审批程序、补助标准等重大内容,同时将该项目列入厅长督办十大重点项目之一。2月18日,由黄柏青厅长召开了阳江、汕尾二市领导和水利局长工作会议,明确了如下事项:
1、总体目标:2009~2012年的三个年度内完成所有海堤达标加固建设任务;具体目标:2009年3月完成规划任务,8月完成初步设计工作,10月动工建设。
2、建设范围和原则。除己列入城乡防灾减灾项目外的所有海堤及穿堤水闸,原则上要求在原有海堤基础上进行达标加固,并优化设计方案,尽量降低工程造价。
3、补助标准。水利厅协助地方争取中央财政支持;省级财政按照保护范围五万亩及以上海堤250万元/公里标准补助,万亩及以上海堤220万元/公里标准补助;同时争取省财政的地方财力性补助。
4、政策措施。简化审批程序,工程经专项规划后直接进行初步设计;下放审批权限,五万亩及以上海堤、中型及以上水闸的初步设计由省厅审批,其余下放到市审批。
厅长办公会议确定的措施对加快我市百里海堤爱海工程起到促进作用。
二、规划主要内容及项目进展情况
根据市委、市政府及省水利厅的要求,我局委托省水利水电勘测设计研究院进行海堤整体规划。2009年4月,省设计院完成了《汕尾市海堤达标加固工程规划报告》并上报省厅。《规划报告》主要内容有:
1、规划原则:以保护区域为根据,在现有海堤的基础上,将保护同一区域的海堤联并成围,按统一的标准进行达标建设。
2、规划范围:455.2公里长的海岸线是本次海堤规划的重点区域,同时我市赤石河、南门河、烟港河、乌坎河、鳌江等入海河流,其入海口河段既受洪水威胁,又受潮水威胁,历史上将其统计在江堤范围,本次规划可将感潮河段纳入海堤规划之中。
3、规划堤围及水闸:本次共规划海堤22宗,总长323.82公里(以省最终批复的规划为准,下同),其中已列入城乡防灾减灾项目的海堤总长度为100.7公里,需达标加固长度182.79公里(含盐埕尾海堤13.20公里提高标准),建新堤53.58公里。规划共布置穿堤水闸305宗,其中大型水闸5宗,中型水闸22 宗,小型水闸278宗。
4、工程效益:规划万亩以上堤防15宗,共277.34公里,保护人口263.89万人,耕地60.70万亩;万亩以下7宗,共46.48公里,保护人口10.43万人,耕地2.12万亩。
5、工程匡算:总投资204138.69万元,其中:堤防工程部分投资107302.33万元,水闸工程部分投资91589.21万元。
6、项目建设涉及乡镇:主要涉及我市沿海的18个乡镇,海丰的小漠、鹅埠、赤石、鲘门、梅陇、联安、附城、大湖,城区的马宫、捷胜,陆丰的碣石、甲子、甲西、甲东、湖东、金厢、城东、河西等。
5月26~27日,省水利厅组织专家对我市海堤规划进行审查,专家组原则上同意规划内容,同时要求对部分内容进行补充和完善,我局将进一步跟踪项目审批情况。同时为加快工作进度,市政府常务会议决定先借出1000万元作为前期经费,并同意直接委托省水利水电勘测设计研究院对全市海堤设计实行设计总承包。
三、密切配合加快工作进度
对照省、市要求的“8月份完成初步设计,10月份开工”的具体目标,我市的进度相对落后,为加快工作进度,市、县及各部门应密切配合,顺利完成初步设计及施工前的准备工作。下面我就如何加快工作进度提出如下要求:
1、提高认识,统一思想。各级水利部门和项目乡镇应进一步统一思想认识,把汕尾海堤建设作为一项重大民心工程来完成,“把海堤建设放在水利工作重中之重,推动汕尾水利发展”上来,紧紧抓住中央、省加大对水利投资力度的重大机遇,争取上级更多投资,早日实现我市海堤的加固达标建设任务。
2、迅速成立领导机构,切实加强对海堤建设的领导。相关县(市、区)水利部门和项目乡镇要成立相应的专门领导机构,落实专人,落实责任,制定工作方案,切实加强对本区域海堤建设的领导。同时,要在时间、任务、措施、计划安排上给予保证,确保全市海堤加固达标工程建设计划整体推进,圆满完成,确保成效。
3、市、县水利部门和项目所在乡镇密切配合,摸清工程状况,协助设计单位优化设计,提高设计工作质量。为加快建设进度,我市海堤建设由规划替代可行性研究,并直接进行初步设计,因此初步设计对工程是否达到预期的目的至关重要,同时由于设计承担单位为省设计院,市、县水利部门和项目单位应积极向设计单位提供准确基础资料,对设计方案提出合理化建议,确保工程优化,造价合理。另外,为加快工程前期工作进度,要求各县(市、区)必须在本月15日前向市水利局出具海堤除险加固初步设计委托函,市局汇集后将统一委托省水利水电勘测设计院进行初步设计。
4、各县(市、区)和项目乡镇抓紧进行施工前的征地及赔偿工作。我市海堤建设基本上沿原堤线进行加固,323.82公里的海堤中,新建海堤仅53.58公里,但由于标准的提高,堤围的建设不可避免的需要征地、拆迁、赔偿等工作,因此县(市、区)和项目乡镇应广泛宣传,争取群众的支持,预先做好项目的征地、拆迁、赔偿工作。
5、各县(市、区)政府和项目乡镇应积极筹措建设资金。省财政补助资金一般不足300万元,而目前我市堤防建设费用为400~500万元/公里,因此资金缺口较大,地方政府应广开思路,采取“几个一点”的筹集办法,即上级拨一点,市、县补一点,银行贷一点,以堤换地取一点,各界人士捐一点,乡镇和群众筹一点,多方面筹集资金。
6、相关部门密切配合。我市百里海堤爱海工程建设是一项涉及面广,工程量大,投资多的系统工程,可能涉及海洋、国土、规划、建设等部门,期望各部门密切配合协助解决工程建设过程中存在的问题,各县(市、区)水利局要认真做好各项工作,积极主动与有关部门沟通、协调建设事项。市、县及各部门形成合力,按期按质完成百里海堤爱海工程建设任务。
四、当前我市三防工作
目前进入汛期己一个多月了,从降雨统计资料上看,雨量偏少,但不代表下阶段没有大雨和大潮,特别在我市城乡防灾减灾体系还没有完成,我市海堤建设依然没有达标的情况下,各位同志更应克服麻痹大意和侥幸心理,认真贯彻执行“以防为主,防抢结合”的防汛工作方针,立足防大汛、抗大灾、抢大险,坚持以人为本,用科学发展观指导三防工作,层层建立健全防汛抗灾责任制,全面落实安全度汛各项防范措施,全面落实“四项机制”和“九个一”的管理机制,全面加快全市水利工程安全达标建设步伐,为我市国民经济和社会的可持续发展提供安全保证。
 

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